大兴安岭地区行政中心加格达奇为何在内蒙古自治区内

大兴安岭地区是祖国最北部边疆，地处黑龙江省西北部，内蒙古东北部，大兴安岭山脉的东北坡。大兴安岭地区隶属于黑龙江省，但是大兴安岭地区行政公署所在地加格达奇却不在黑龙江省内，而是在内蒙古自治区内，这是怎么回事呢？

大兴安岭北起黑龙江畔，南至西拉木伦河上游谷地，东北-西南走向，全长1200多公里，宽200-300公里，原始森林茂密，地理上是内蒙古高原与东北平原的分水岭，行政区划上是内蒙古自治区（以下简称内蒙古）与黑龙江省（以下简称黑龙江）的分界线。

大兴安岭地区是黑龙江省十三个地级行政单位之一，也是中国最北的地级行政单位，黑龙江省大兴安岭地区下设4个区，1个县级市，2个县，面积8.3万平方公里，其中约6.48万平方公里属黑龙江省，约1.82万平方公里属内蒙古，行政中心加格达奇区也在内蒙古。也就是说，大兴安岭地区的人们要去地区所在地办事，必须进入内蒙古。从地图上也可以看到，大兴安岭地区南部有一块黄色区域，它的属地权是内蒙古。

在清末以前，东北就基本没有得到开发，大兴安岭区荒无人烟，但森林资源极为丰富。1964年，为了开发大兴安岭，国家成立大兴安岭特区。这次开发大兴安岭的范围不仅包含黑龙江省黑河专区北部，也包括内蒙古呼伦贝尔盟东部，指挥部设在呼伦贝尔盟鄂伦春自治旗加格达奇镇，加格达奇镇与鄂伦春自治旗的行政隶属关系从此脱钩。简单地说，当时大兴安岭特区地跨内蒙古和黑龙江两省区，大兴安岭开发指挥部设在内蒙古加格达奇镇，管理不太方便。

1966年，在原属地不变的原则下，呼伦贝尔盟鄂伦春自治旗东北部被划入大兴安岭特区。为何不反过来将大兴安岭特区划归内蒙古呢？因为就大兴安岭特区的面积来说，黑龙江占比较大，将小块划归大块管理更加合理。另外，当时开发大兴安岭所需要的工人，很多都是从黑龙江调过来的。为了生活上的方便，工人家属也一起搬到了加格达奇。

图-加格达奇风光

1969年，内蒙古的区划进行大调整，整个呼伦贝尔盟，除了突泉县、科尔沁右翼前旗，其他2市12旗全部划入黑龙江省。1970年，大兴安岭特区改为大兴安岭地区，加格达奇镇改称加格达奇区，名正言顺成为大兴安岭地区行政中心。同时还把呼伦贝尔盟鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗全建制划归大兴安岭地区管辖，这次算是省内行政区划调整，大兴安岭地区面积达到全盛时期。如果大兴安岭地区的区划从此不再变动，就不会有如今这种奇怪的局面出现了。

图-1962年-1978年黑龙江省区划沿革

转折发生在1979年，国家按1969年的原行政区划恢复内蒙古自治区原来的管辖范围，也就是说呼伦贝尔盟大部分地区还得归属内蒙古。黑龙江大兴安岭地区退还了1970年并入的内蒙古部分土地。不过，加格达奇区和松岭区这两个地方没有退还。之前划入的加格达奇区已经成为大兴安岭地区的行政中心，也是大兴安岭地区人口最多的一个区。松岭区夹在格达奇区与黑龙江省大兴安岭地区之间，人口虽然不多，却是连接黑龙江省的大兴安岭地区和行政中心加格达奇的纽带。如果松岭区还给内蒙古，则加格达奇就成了“飞地”，会带来管理上的不便。

所以加格达奇区、松岭区仍由大兴安岭地区管辖，但原属地权不变。也就是说，这两个区行政上归黑龙江管辖，但地权归内蒙古。所以黑龙江的地图上，会从内蒙古划入一块，那是大兴安岭地区的加格达奇区、松岭区。而内蒙古的地图上，把这两个地方划在呼伦贝尔市鄂伦春自治旗。

图-俯瞰加格达奇机场

2001年，呼伦贝尔盟升级为呼伦贝尔市。2004年，呼伦贝尔市要求收回加格达奇区、松岭区两地管辖权，理由是大兴安岭林业开发的实质意义随着”天然林保护工程“的实施已不存在。但是，黑龙江省并不愿意“归还”，原因有几个方面。加格达奇如今建设成大兴安岭地区最繁华的中心城市，交通设施齐全，有机场、火车站、国道（111国道），黑龙江省投入了大量的人力、物力、财力。

另外，当初无数黑龙江人及其后代为开发大兴安岭地区而留在这里，不论生活习惯还是心理认同，都是把自己当成黑龙江人。再就是如果把加格达奇和松岭归还内蒙古，那大兴安岭地区行署所在地就要迁回黑龙江省内，这涉及到另外选址、地名变更等很多方面的问题。

图-松岭湿地嫩江之源

大兴安岭松、加地区的归属属于历史遗留问题，内蒙古和黑龙江省双方都不愿放弃，双方都有自己的道理。2019年，呼伦贝尔市又开始积极推进内蒙古恢复加松地区管理权。至于松、加地区未来何去何从，我们拭目以待。